BCBP komentar na Nacrt zakona o obradi podataka o ličnosti u oblasti unutrašnjih poslova

Beogradski centar za bezbednosnu politiku ocenjuje da je način sprovođenja javne rasprave o Nacrtu zakona neadekvatan i da ograničava mogućnost kvalitetnog učešća javnosti. Informisanje je svedeno na formalne objave, dok se rasprave organizuju bez dovoljno vremena za pripremu, često tokom vikenda i praznika, čime se faktički skraćuje njihov tok. Dodatni problem predstavlja istovremeno vođenje više kompleksnih rasprava u sektoru unutrašnjih poslova, što otežava temeljnu analizu i doprinos stručne javnosti.

BCBP posebno ističe da je zakonodavni proces nelogično postavljen, jer se ovaj Nacrt razmatra pre izmena ključnog Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, koji bi trebalo da postavi osnovne standarde. Ukazuje se i na ozbiljan proceduralni propust Ministarstva unutrašnjih poslova, koje nije adekvatno obrazložilo usklađenost sa pravnim tekovinama Evropske unije, uprkos postojanju relevantnih propisa poput GDPR-a i LED direktive. Obrazloženje Nacrta ocenjeno je kao nedovoljno, bez jasnog prikaza koje su prethodne preporuke stručne javnosti razmatrane i kako su uvažene, a na njih se usputno referiše.

U svom komentaru, BCBP je ukazao i na konkretne nedostatke u tekstu Nacrta, predlažući preciznije definisanje ključnih pojmova, posebno termina „pasivizacija“, koji nije jasno određen niti prepoznat u domaćem i evropskom pravnom okviru. Takođe je sugerisano da se odredbe koje regulišu rokove čuvanja podataka izmene tako da definišu maksimalne, a ne minimalne rokove, u skladu sa principima zaštite podataka o ličnosti. Posebna pažnja skrenuta je i na član koji uređuje mere zaštite podataka, uz predlog da se ove mere detaljnije razrade u samom zakonu, umesto da se prepuštaju podzakonskim aktima.

Iako Nacrt donosi određena unapređenja, poput uklanjanja spornih odredbi o biometrijskom nadzoru iz prethodnog nacrta i jasnijeg razdvajanja svrha obrade podataka, brojni problemi ostaju. Tekst zakona je otežan za čitanje zbog čestih upućivanja na druge odredbe, dok pojedini ključni elementi nisu dovoljno razrađeni niti usklađeni sa standardima. BCBP upozorava da kratki rokovi javne rasprave dodatno onemogućavaju detaljnu analizu ovako obimnog i važnog propisa, te poziva na temeljitiji i transparentniji pristup izradi zakona.

Komentar je dostavljen u roku predviđenom za javnu raspravu 27. marta – 20. aprila.