Predlozi rešenja za unapređenje pravnog okvira o obaveštajno-bezbednosnom sistemu Republike Srbije

Predlozi su sistematizovani prema važnijim grupama pitanja, odnosno pravnih instituta. Kod svake grupe predloga kratko se ukazuje na uočeni problem i njegovo moguće rešenje, a zatim daju formulisane pravne odredbe u obliku amandmana, čijim bi unošenjem u zakone bilo sprovedeno odgovarajuće rešenje.

Predlozi se oslanjaju na Analizu pravnog uređenja bezbednosno-obaveštajnog sistema Republike Srbije i Model zakona o službama bezbednosti predstavljen tokom 2016. godine.

Prvi deo teksta čine predlozi za unapređenje Zakona o osnovama uređenja službi bezbednosti. On se odnosi na unošenje u Zakon rešenja koja se tiču načela delovanja službi kojima bi se osigurala njihova politička neutralnost, odredbe o saradnji i razmeni podataka međusobno i sa drugim državnim, nedržavnim i međunarodnim organima. Dalje se predlaže usmeravanje i usklađivanje rada službi i to putem izmene odredaba o nadležnosti Saveta za nacionalnu bezbednost ali i određenim predlozima koji se tiču Vlade i Narodne Skupštine, čiji je uticaj naročito oslabio u prethodnom periodu. Na ove odredbe nadovezuju se i one koje se tiču nadzora i kontrole službi bezbednosti. U tom smislu se i predlaže dopuna zakona i osnivanju generalnog inspektorata za sve tri službe, što bi bilo celishodnije rešenje u odnosu na postojeće posebne inspektore za BIA i vojne službe bezbednosti. Pored ovog, predlaže se osnivanje još jednog organa – Tehničkog operativnog centra, koji bi za potrebe službi, policije i drugih državnih organa sprovodio nadzor elektronskih komunikacija, telekomunikacionih usluga i informacionih sistema.

Drugi deo legislative sadrži normativne predloge za unapređenje Zakona o Bezbednosno-informativnoj agenciji. Postojeći zakon nedovoljno konkretno utvrđuje nadležnosti i poslove, i ne razgraničava ih od drugih službi bezbednosti i bezbednosnih organa. Umesto postojećih odredaba mogu se u isti zakon uneti potpunije i preciznije odredbe o nadležnostima i poslovima BIA, kao i o njenoj saradnji sa nadležnom vojnom službom bezbednosti. Takođe, normativno uređenje ove službe treba poboljšati u vidu odredbi koje se tiču rukovođenja I unutrašnjeg uređenja, mera prikrivanja, ali i pomenute kontrole i nadzora.

Poslednji predlozi pravnih rešenja jesu predlozi za unapređenje Zakona o Vojnobezbednosnoj i Vojnoobaveštajnoj agenciji. Obuhvataju ovlašćenja pripadnika Vojnobezbednosne agencije(reč je o bezbednosnim proverama), rukovođenje i unutrašnje uređenje, i kontrolu rada ovih službi. U tom smislu bi trebalo poboljšati odredbe Zakona koje se odnose na postavljanje direktora ovih službi. Dalje bi, sa donošenjem odredbi o generalnom inspektoratu za sve tri službe bezbednosti, trebalo izbrisati odredbe o Generalnom inspektoru VBA I VOA.

Objavljivanje ove publikacije podržala je Ambasada Kraljevine Holandije kroz projekat „LEGASI – Ka zakonodavnoj reformi bezbednosno-obaveštajnog sistema”. Stavovi izneti u ovoj publikaciji predstavljaju stavove autora i ne odražavaju nužno stavove Kraljevine Holandije.